绩效工资细则
国务院总理温家宝9月2日主持召开国务院常务会议，决定到2010年1月1日将对事业单位全面实行绩效工资改革。这项关乎3000万事业单位职工切身利益的改革，在网络上引起了全民大讨论。然而，人力资源与社会保障部对此具体细则未出，绩效工资到底是什么，如同雾里看花。有悲观者认为：如果绩效工资改革不透明、制定的考核标准不客观，就不能完全让个人信服，反而增加单位领导滥用权力的机会。
人保部：
实施细则紧张制定中
记者近日电话问询人力资源与社会保障部工资福利司事业工资处。该处工作人员告诉记者，目前事业单位绩效工资改革的具体实施细则正在紧锣密鼓地制定中，目前不便透露具体细节。那么，相关事业单位的改革是否已经启动？
“我们现在还没开始准备，因为没看到细则，不知道到底该怎么弄。”记者在采访北京的一些大学、医院和相关研究院的人力资源部时，得到近乎一致回答。
“国务院的决定历来比较原则、笼统，在细则没有出台之前，一般事业单位都不会轻易行动的。”北京大学政府管理学院教授、政府绩效评估中心主任周志忍表示。
然而，2010年1月1日近在眼前，3个多月的时间来得及吗？“事业单位实施绩效工资涉及人员多，单位数量多，非常复杂，是一个系统工程，所以实施起来会有一个过程。但是，无论什么时候在这些单位实施绩效工资，它们的起点时间都是一致的：义务教育学校是从今年1月1日开始，公共卫生、基层医疗卫生单位是从今年10月1日开始，其他单位是从明年1月1日开始，这就是起算的时间。”人力资源和社会保障部部长尹蔚民在9月9日新闻发布会上明确表示。
要防止出现新的不公平
虽然实施细则没有出台，周志忍根据多年研究绩效评估的经验，建议事业单位在制定具体绩效考核标准时，要解决三个问题，以防止出现新的不公平：第一，绩效标准的目标设定。“目标设定需要单位自己做，但是目前很多单位还没有这一项，即便一些单位有，所设的目标也仅仅是一些客观条件，不具备科学性。”
第二，对目标完成情况进行科学评估的准则。“这里面涉及评估主体、组织结构、程序、标准等，很是复杂，也是技术问题；但是即便复杂，有一条很明确：如果目标不到位，评估就不公正。但是目标到位了，评估如果不科学也不行，否则会把业绩比较差的评成先进，还给他高工资。评估准则应该是一些客观数字指标，这样不管谁是评估主体，都不重要，重要的是指标数不要有假。但是如果评估标准设定主观，就要考虑考评委员会主体结构问题。”
第三，个人在团队完成的目标中如何体现。“目前有的单位一项工作需要多人合作才能完成，这就需要一套针对个人的评价体系。”
“上面三个问题，每个问题都很重大。目前中国的单位在目标设定方面还没有科学标准，所以，要推行绩效工资改革，前提性的基础工作需要做到位。”周志忍说。
专家声音
公益性单位是改革大头
国家行政学院教授马宝成分析，目前我国把事业单位大致划分为三类：第一是参考公务员管理的事业单位，比如国家行政学院、中央党校等。这些单位行使法律赋予的公共权力，为社会提供服务。第二是公益性质的事业单位。主要为社会提供公益服务，如中小学、大学、医疗卫生单位，也包括一些行政事业单位、图书馆和一些科研单位等。第三是经营服务性事业单位，比如出版社、设计院等。“第二类是目前改革的大头。第一类事业单位不牵涉到绩效工资改革的问题；第三类关于出版社等文化单位，现在很多已经转企改制了，跟这次绩效工资改革的关系不大，即便这些单位也实行绩效工资改革，也是自己挣钱自己分配。”马宝成表示，因为这次提出的绩效工资的覆盖单位首先是提供公益服务的，这类单位也是此次绩效工资改革的难点和重点。其次还会包括一些专业性的事业单位，例如科研院所等。据《中国经济周刊》报道
